조직(고전적 조직이론)

[과학적 관리론]

과학적 관리론은 이론이라기보다는 하나의 운동으로 출발했다. 따라서 과학적 관리 운동으로 더 잘 알려져 있다. 과학적 관리론을 창시한 테일러는 관리에 대해 과학적 조사, 연구, 실험 등을 통해 업무의 능률성을 극대화할 수 있다고 믿었다. 그는 이러한 신념에 근거하여 작업장에서 수집한 자료를 객관적으로 분석해 보면, 일 또는 작업을 조직화할 수 있는 최선의 방법을 찾아낼 수 있다고 생각했다.



[일반 및 산업관리론]

Fayol은 프랑스의 한 광산회사의 최고경영자로서 [일반 및 산업관리론]이라는 책을 저술했다(Fayol, 1949; 1984). 테일러의 과학적 관리론과는 달리 최고 관리자의 관점에서 관리의 문제를 취급했는데, 이 책에서 모든 산업조직의 기본적인 활동 또는 기능을 기술적 활동, 상업적 활동, 재정적 활동, 안전 활동, 회계 활동, 관리 활동 등의 여섯 가지로 구분했다. 그는 이들 필수적인 기능이 조직이 크든 작든 또는 복잡하건 단순하건 언제나 존재한다고 보았다.

Fayol은 이러한 활동 가운데 가장 중요한 것이 관리 활동이라고 인식했다. 따라서 그는 관리적인 기능을 중심으로 한 원리와 구성 요소를 탐색하여 관리에 관한 일반이론을 정립하려고 노력했다. 규율, 명령 통일, 지시 통일, 전체 이익에 대한 개인 이익의 승복, 직원에 대한 보상, 집권화, 사다리식 연쇄, 질서, 공평성, 직원 임기의 안정성, 솔선수범, 단합심 등이 그것이다. 또한 관리의 구성 요소로서 계획, 조직화, 명령, 조정, 통제 등을 제시했다.



[행정관리론]

1920년대와 1930년대에 페이욜이 제시한 여러 가지 개념들에 따라 관리 또는 경영 상담의 실제에 종사하던 다수의 사람이 다양한 견해를 발전시켰다. 귤릭과 어윅이 대표적이다. 그들은 [행정과학논집]을 편집하여 효율적인 조직관리에 필요한 원리들을 강조했다(Gulick & Urwick, 1937). 그 노력은 행정관리론을 만들었고, 기업은 물론 정부 조직에 이르기까지 광범위하게 적용되었다.

특히 어윅은 최고 관리자의 업무를 계획, 조직화, 인사, 지휘, 조정, 보고, 예산 등으로 규정했다. 그 후 이러한 기능의 머리글자를 따서 만들어 낸 POSDCoRB가 유행했다.



[관료제론]

관료제론을 창시한 베버는 과학적 관리론의 테일러, 산업관리론의 페이욜, 행정관 이론의 귤릭, 어윅 등과 같은 시대 사람이다. 그뿐만 아니라 관료제론 역시 이들의 이론적 관점과 유사한 성격을 띠고 있다. 물론 베버의 관료제론이 테일러 등의 이론과 같은 맥락에서 이해하기는 힘들다. 왜냐하면 베버의 관료제론은 그의 방대한 사상적 이론 가운데 일부에 불과하기 때문이다.

베버는 조직을 사회관계의 특수한 형태로 간주했다. 그는 조직 운영에 필요한 명령을 구성원들이 수행하도록 보장하기 위해 일종의 권위 계층제가 필요하다고 했다. 그에게 권위는 일정한 근거에 호소하여 정당화되거나 타당한 것으로 받아들여지는 것을 의미했다. 베버는 이러한 권위가 의존하는 근거를 합리적, 합법적 규칙, 전통의 힘에 의한 권위, 카리스마 등으로 구분했다. 이 가운데 관료제라고 하는 조직구조의 기초를 제공하는 것이 합리적, 합법적 규칙의 세계이다. 합리적 규칙은 복종을 강요하는 규범과 같은 것이다. 명령권을 가진 모든 사람은 합리적 규범 체계에 의해 정당화되고, 그들의 권력은 이러한 규범에 부합하는 한 정당성을 갖는다.

하나의 조직 형태 또는 조직을 지배하는 원리로서의 관료제는 가장 효과적인 조직 형태이며, 현대 사회의 복잡한 조직에 가장 효과적으로 적용될 수 있다고 할 수 있다. 관료제가 효과적으로 작용할 수 있는 근거는 관료제의 특징에서 비롯된다. 관료제의 특징적 성격을 요약하면 다음과 같다.

첫째, 관료제는 자격 또는 능력에 따라 규정된 기능을 수행하는 분업의 원리에 따른다. 일정한 직위를 차지하고 있는 사람에게는 필요한 권한이 부여되고, 강제의 수단이 명확하게 규정되며, 이러한 수단의 이용은 엄격한 조건에서 이루어진다.

둘째, 조직은 엄격한 계층제의 원리에 따라 운영된다. 즉 하위 직위는 상위 직위의 감독과 통제 속에 있다.

셋째, 조직의 기능은 규칙에 의해 제한된다. 규칙에 의한 규제는 조직에 가장 중요한 계속성과 안정성을 제공한다.

넷째, 이상적인 관료제는 증오나 열정 없이 형식주의적인 비정의성의 정신에 따라 움직인다. 즉 합리적인 결정을 내리기 위해서는 부하들과 고객과의 감정적 연계를 피해야 한다는 것이다.

다섯째, 이상적인 관료제는 기술적 자격에 의해 충원되는 제도를 갖는다. 기술적 자격에 의한 충원은 관료를 자의적인 해고에서 보호하고, 연공서열이나 업적에 따라 승진시킬 수 있는 기초가 된다.



[고전적 조직이론의 공헌과 비판]

고전적 조직이론은 각각의 특징을 지니면서도 여러 가지 공통점을 갖고 있다. 여기서 가장 중요한 기본 전제는 효율성과 합리성을 지향한다는 점이다.

첫째, 조직의 존재 의의 측면에서, 조직은 주로 생산과 관련된 경제적 목표를 달성하기 위해 존재한다.

둘째, 조직은 환경의 영향과 개인적인 선호가 억제되고 합리성의 규범에 따를 때 가장 효과적으로 움직일 수 있다고 전제했다.

셋째, 조직의 효과적인 경제 원리에 따라 행동한다는 가정을 한다.

넷째, 조직의 구성원들은 합리적인 경제 원리에 따라 행동한다는 가정을 한다.

고전적 조직이론의 가정과 전제는 현대의 조직이론에 초석을 제공했다는 점에서 공헌이 크다.